الحوكمة في القطاع الحكومي
الحوكمة في القطاع الحكومي ظهرت في الفترات المؤخرة، حيث إنها تساعد المنظمات والشركات على تحديد أهدافها، وكذلك فهي تعمل على مراقبة العمل، كما أنها ترتبط بالمحاسبة خاصةً بالقطاع الحكومي، ونظراً لدورها الكبير التي تقوم به سيناقش موقع زيادة جميع ما يخص الحوكمة بالقطاع الحكومي، بجانب دورها في القطاع الخاص.
الحوكمة في القطاع الحكومي
ظهر مفهوم الحوكمة منذ أن كانت الشركات تريد أن تُحدد مهامها واختصاصاتها، التي تقوم على كثير من المبادئ منها الشفافية والمراقبة وتحديد المسؤوليات لكل موظف داخل الشركة ودور وواجبات كل فرد بالشركة، وبتحقيق تلك المبادئ يمكن الوصول إلى الأهداف المرجوة، فتعمل الحوكمة في القطاع الحكومي على التخلص من الفساد من خلال المراقبة.
الذي يعد من أحد الظاهرات المنتشرة في القطاعات الحكومية بشكل شائع، كذلك تعد الحوكمة في القطاع الحكومي من أحد العوامل التي تعين على كسب ثقة المواطنين بمؤسسات الدولة، وذلك من خلال تحسين الخدمات التي تقدمها للمواطنين، بجانب دورها في تحقيق العدل في استخدام السلطة.
اقرأ أيضًا: الهيئة الاتحادية للموارد البشرية الحكومية
الحوكمة في القطاع العام
تعرف الحوكمة في القطاع العام على أنها التشريعات والقوانين، التي تساعد في تحقيق الأهداف بشكل مهني صحيح، يضمن الكفاءة والفاعلية في الأداء/ بجانب العدالة في توفير الخدمات الحكومية.
تطور مفهوم الحوكمة
استكمالاً للتعرف على معنى الحوكمة في القطاع الحكومي يجدر بنا التعرف إلى مفهوم الحوكمة، حيث تعود كلمة أو لفظ الحوكمة إلى أصل إغريقي وتعبر عن مهارة ربان السفينة، وقدرته على مواجهة الأمواج والأعاصير، إلا أن مصطلح الحوكمة ظهر بشكل منتشر في عام 1989 م لأول مرة بأدبيات البنك الدولي.
كان السبب في ظهوره هو التداعيات السلبية التي ظهرت لأشكال الفساد المختلفة، بجانب سوء الإدارة الذي انتشر في أوضاع التنمية، التي يدعمها البنك الدولي خلال مشروعاته بالكثير من الدول النامية وبالأخص الدول الافريقية، وترتبط الإدارة الرشيدة التي تعرف بالحوكمة بصورة مباشرة بقضايا المسألة والمحاسبة.
بالقطاع الحكومي على الأخص، بجانب ذلك قامت تلك الصلة على تعزيز اللامركزية، وتحسين آليات إتاحة وتبادل المعلومات في المجتمع؛ حتى تتمكن من مكافحة الشفافية وتحقيق الصالح العام للمجتمع وهي بذلك تخدم القطاع الحكومي.
1- تعريف برنامج الأمم المتحدة الإنمائي للحوكمة
حتى يكون مفهوم الحوكمة بشكل أكبر نطاقاً واتساعا قام برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بتقديم مفهوم للحوكمة عام 1997 م والذي تم تعريف الحوكمة خلاله بأنها:
ممارسة كل من السلطات السياسية والاقتصادية والإدارية دورها في إدارة شئون المجتمع الخاص بالدولة التي يتوفر بها نظام الحوكمة على كافة المستويات، وهو بذلك يضمن الآليات المعقدة، وكذلك العمليات والمؤسسات التي يمكن من خلالها للمواطنين والمجموعات عرض مصالحهم.
في عام 2004 قدم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي تعريفاُ متطوراً للحوكمة بما أنها أصبحت تشمل مجالات واتجاهات أكثر أتساعاً فقام بتعريفها على أنها: نظام مكون من القيم والسياسات والمؤسسات التي يتم من خلالها إدارة المجتمع وشئوونه السياسية والاقتصادية والاجتماعية من خلال التفاعل بين المجتمع والدولة والقطاع الخاص.
ركز البرنامج في تعريفة للحوكمة على بعض الأبعاد الهامة، التي تخص الحوكمة منها اللامركزية، وتمديد المشاركة بين القطاعات والمؤسسات، كذلك ذكر دور المرأة في ذلك، وقام البرنامج من خلال تعريفة للحوكمة بالربط بين الإنمائية للألفية.
2- تعريف البنك الدولي للحوكمة
قام البنك الدولي في عام 1992 بالربط بين الحوكمة وأسلوب إدارة التنمية، مما جعل الحوكمة تعرف بأنها نظام متكامل للرقابة المالية وغير المالية؛ للسيطرة على أي فساد أو انحراف قد يحدث داخل المؤسسات، مما يحكم هذا الانحراف ويمنعه ويضمن الرقابة وفقاً لمعايير الإفصاح والشفافية.
كذلك قام البنك الدولي بإصدار تعريفاً جديداً للحوكمة، كان التركيز فيه على دور الحكومة في تكوين السياسات العامة، وعلى ذلك ذكر البنك الدولي أن الحوكمة عبارة عن:
مجموعة من الأصول أو التقاليد التي تعمل السلطات بالدولة في إطارها ومن خلالها، وبذلك فالحوكمة تعبر عن قدرة الحكومة على القيام بسياسة جيدة تضمن فيها الدولة الاحترام بين المواطنين والدولة، للمؤسسات التي تقوم بإدارة الأنشطة الاقتصادية والاجتماعية في المجتمع.
3– تعريف منظمة التعاون للحوكمة
قامت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بتحديد الملامح الأساسية للحوكمة مرتبطة بأداء السلطات في الدولة لمسؤولياتها، فقامت بتعريفها على أنها ممارسة كل من السلطات السياسية والاقتصادية والإدارية اللازمة لإدارة شئون الدول.
فترى منظمة التعاون الاقتصادي أن الحوكمة تتحدد من خلال المشاركة، والشفافية والمسائلة، ودور القانون والمساوة وغيرها من التعريفات والمبادئ التي تربط بين الأفراد وتحقق التعاون بين المؤسسات والمجتمع.
4- تعريف مركز العقد الاجتماعي بمجلس الوزراء المصري للحوكمة
قد أشار مركز العقد الاجتماعي بمجلس الوزراء المصري إلى التعريف العام للحوكمة على أنه:
الإدارة الجيدة لجميع المؤسسات في الدولة من خلال سياسات وآليات وممارسات تقوم على الشفافية والمشاركة والمساءلة وسيادة القانون ومكافحة الفساد.
كما أنها تعمل على تحقيق العدالة وعدم التمييز بين المواطنين مع الاستجابة لتلبية حاجاتهم، وكذلك تحرى الكفاءة للوصول بالسياسات والخدمات لأفضل وأعلى مستوى من الفاعلية والجودة الذي يرضى المواطنين.
اقرأ أيضًا: إجازات الموظفين الحكوميين في مختلف الأعياد
أسباب ظهور الحوكمة
ظهرت الحوكمة نظراً لانتشار الفساد السائد سواء الفساد المالي أو الإداري بالمؤسسات والمجتمع، والذي كان واضحاً عقب الحرب العالمية الأولى، بجانب انهيار الشركات الكبرى والفضائح المالية التي حدثت خلال ذلك الوقت، حيث قام توماس ستيوارت بوصف الحوكمة على أنها ثروة المعرفة.
استخدمت الحوكمة في عمليات الإصلاح الإداري والمالي، وفى الإعانة على التطوير المؤسسي من خلال وضعها لمبادئ العدالة والشفافية والإفصاح، بجانب أنها تساعد على تحقيق الأهداف لجميع الشركات التي تعمل بها.
مقومات الحوكمة
للحوكمة نوعين من المقومات إما أن تكون مقاومات خارجية، أو مقاومات داخلية:
1- المقومات الخارجية
تركزت على الاستثمار الخاص بالدولة وبعض جوانب البيئة التشريعية والتنظيمية بالإضافة إلى القانونية، بجانب ذلك كان تركيزها على قياس كفاءة الصناعات المالية منها البنوك وسوق المال بالكامل.
كما أنها أعطت اهتمامًا بالأجهزة الرقابية بأسواق المال، وبذلك فتلك المقومات تعمل على الحفاظ على البنية التحتية للدولة من خلال نظام الحوكمة الذي تطبقه الدولة.
2- المقومات الداخلية
تتمثل المقومات الداخلية للحوكمة من خلال عدد من القواعد والأسس التي يتم على أساسها اتخاذ القرارات، والعمل على توزيع السلطات بين الأفراد العاملين في الشركات والمنظمات والهيئات بوجه عام.
اقرأ أيضًا: الفرق بين القطاع العام والخاص
أهداف الحوكمة
تتجمع أهداف الحوكمة في عدة نقاط يتم من خلالها تطبيق نظام الحوكمة بناءًا على مبادئها، وهذه الأهداف تكمن في:
- الشفافية تعتبر من المصطلحات التي ظهرت مؤخراً للحوكمة، والتي يظهر دورها بالمنظمات والهيئات الحكومية، حيث يكون دورها في الانفتاح والقدرة على تحقيق الأهداف الناشدة.
- المساءلة والتي تعطى من خلالها الحوكمة الحق لجميع المساهمين إمكانية المساءلة، لأعضاء الإدارة التنفيذية عن أدائها بجانب هدف المسؤولية والمساواة.
- من أهداف الحوكمة المساواة بين المستثمرين الكبار، والصغار أو بمعنى أدق المستثمرين المحليين والأجانب.
فوائد الحوكمة
بمقتضى الحديث عن الحوكمة في القطاع الحكومي والتعرف على مفهومها نتطرق إلى التعرف على فوائد الحوكمة، فقد تستخدم الكثير من الدول والمؤسسات نظام الحوكمة، لما له من فوائد عديدة والتي تشتمل على أنها:
- تساعد الحوكمة على تشجيع المؤسسات في التعرف على كيفية استخدام مواردها، وتحسين الإنتاجية لما فيها من تنظيم وإدارة ومشاركة.
- تعمل الحوكمة على تيسير عمليات الرقابة من خلال تشكيل، وتكوين لجان متخصصة، والقيام بتطبيق مبدأ الشفافية والإفصاح.
- تعين على جذب الكثير من المستثمرين، من خلال ضمان نظام الحوكمة في العمل بمصداقية وشفافية.
- تساعد الحوكمة على الاستقرار في أسواق المال.
- تعمل الحوكمة على حماية المال العام، وتطبيق قواعد تقوم على إدارة المؤسسات.
- تساعد الحوكمة على تقديم وعرض آليات تعمل على القضاء على الفساد في الوحدات، والهيئات بأنواعها.
- تستخدم الحوكمة في التعرف على كيفية استخدام الموارد بطريقة صحيحة، مع الحد والمنع من إهدارها.
- الشركات التي تعمل بتطبيق نظام الحوكمة تستطيع الحصول على القروض من البنوك، بنسب أقل من الشركات التي لا تطبق نظام الحوكمة.
اقرأ أيضًا: الموظف الحكومي بعد الخصخصة
ضوابط الحوكمة
إكمالًا للتعرف على المحاور الخاصة بالحوكمة في القطاع الحكومي، يدفعنا للتعرف على ضوابط الحوكمة، حيث إن هناك نوعين من الضوابط إما أن تكون خارجية أو تكون ضوابط داخلية:
1- الضوابط الخارجية
- تشير إلى ضوابط الاستثمار في الدولة مثل: القوانين والقواعد، منها قوانين سوق العمل ومنع الاحتكار.
- تعمل الضوابط الخارجية الموجودة في الرقابة على المنظمات الخاصة والمكاتب، منها مكاتب المحاماة ومكاتب المراجعة والاستشارات المالية.
2– الضوابط الداخلية
تكمن الضوابط الداخلية للحوكمة في القواعد التي يتم من خلالها اتخاذ القرارات وإمكانية توزيع السلطات بين المجلس الإداري والجمعيات، وتهدف تلك الضوابط إلى تجنب التعارض بين مصالح تلك الأطراف.
أنواع الحوكمة
للحوكمة ثلاثة أنواع أساسية هم:
1- الحوكمة الفعالة
هدفها تطبيق مبدأ المساءلة والشفافية على المؤسسات، عبر بعض التشريعات والقواعد التي تضمن العدل والمساواة.
2– الحوكمة الرشيدة
تعمل تلك الحوكمة على تحقيق الشفافية والمشاركة والتوافق، وهي التي تقوم على التجارب، كما أنها تلتزم بالقوانين حتى يتحقق العدل والشمولية.
اقرأ أيضًا: كيفية حساب مكافأة نهاية الخدمة القطاع الخاص في مصر
3- الحوكمة المؤسسة
هي عبارة عن نظام يحدث من خلال التوجيه والرقابة لبعض الشركات المطبقة للحوكمة، كما أن هدفها هو البعد عن الانحرافات.
الحوكمة في القطاع الحكومي لها الكثير من الأهمية في أي نظام أو أي مؤسسة، والتي بدونها سينتشر الانحراف ويعم الفساد في جميع الهيئات.